习近平总书记指出：“要协同推进农产品初加工和精深加工，延伸产业链，提升价值链，拓展农业发展空间，促进农业增效、农民增收。”今年省委一号文件进一步提出：“推进农产品加工主体培育行动。大力推动食品和农产品加工业扩链集群、倍增发展。”各类农业市场主体承担农产品种养和加工销售，是辐射带动农业高质高效发展核心，是联农带农促进农民增收的关键。新形势下，加强农业主体培育壮大，需要从产加销全链条和引导产业布局上多维度多措并举全面发力。

　　紧扣“难”字 加强金融支持

　　农业关系国计民生，是国民经济发展基础产业，但由于农业比较效益低、可抵押资产不足、季节性周期强，农业在获得金融支持上具有明显软肋。近年来，全市金融部门在提高融资额度、丰富金融产品等方面加大对农业发展支持力度，今年市农业银行制定出台金融服务农业产业化龙头企业八条措施，从实行利率优惠政策、延长贷款期限、强化供应链金融支持、创新动产担保方式盘活生物资产等方面出实招良策积极化解主体融资难、融资贵问题，以金融活水激发农业企业发展动力和活力。要进一步聚焦经营管理良好、产品质优有效益的龙头企业金融支持，银行、担保和保险部门要持续提升服务、加强政策创新和产品创新，破解农业企业租赁土地上固定资产难以抵押融资问题，推进农业企业周期性用资、担保贴息和自然灾害与病虫害灾害保险等匹配性强金融服务，增强金融支持的针对性、便捷性和有效性，助力解决农业企业技术改造升级、品种改良和农业保险问题，促进农业企业提质增效、降本增效。

　　围绕“准”字 提升服务水平

　　农业企业一头连着基地农户，一头连着千变万化的市场，点多线长面广。在社会主义市场经济体制条件下，既避免政府部门大包大揽代替主体作决策当操盘手，也避免无所作为当“甩手”掌柜让其野蛮生长，合理适当服务调控是发挥政府有形之手、促进主体健康发展重要手段。要通过企业自报、上门调查方式建立农业龙头企业和合作社等主体服务信息台账，掌握主体基本经营情况，加强日常运行监测，汇总梳理反馈存在问题和困难。通过市县协调、部门协作、政企联动，重点围绕农业企业项目支持、惠农政策落实、企业周边环境优化等方面形成服务合力，当好服务员，推动解决农业主体在用钱用工用地等方面问题，提升主体经营管理水平和企业家精神，优化部门服务主体水平，促进生产要素向农业企业汇聚配置。

　　突出“特”字 强化地方种质资源保护利用

　　区域性地方种质资源不仅是维持生物多样性需要，更是培育地方特产产业物质基础，还是传承地方优秀传统文化基因密码。无论是农作物种质资源还是畜禽种质资源都是历经千百年来人工栽培、驯化保存下来的，在品质、抗病性、适应性等方面都具有鲜明优势。如粒大卵圆、制品豆香浓郁的新田大豆，皮红肉白脆甜不空心的道县把截萝卜，鲜香脆的蓝山新圩辣椒等。要形成地方特色种质资源保护合理主体责任机制。农作物特色种质资源要建立以市级科研单位为主体的保种资源库，分门别类建立种质资源信息档案，联合相应县市区形成以政府为主、企业为辅设立保种场开展提纯复壮工作，加快特色品种脱毒育苗建设，解决品种退化问题。畜禽种质资源要建立健全以企业为主体保种和利用相结合机制。建立地方特色种质资源保护传承专项经费。加强对保种和产业化利用奖补，引导撬动社会资金投入保种和利用，形成以保带用、以用促保良性发展格局。加强原生境野生种质资源保护挖掘。通过挂牌、设立野生群落保护区等措施加强对野生柑橘、高山茶等古老品种保护，通过宣传、设立种质资源展示馆提升群众保护野生品种意识，依托大专院校和科研机构加强对野生古老品种学术研究交流。要充分利用地方特色种质资源地域性、稀缺性、人文历史性特点，积极申报纳入国家地理标志保护产品、国家地理标志证明商标和名特优新农产品，提升美誉度和知名度，打造出一批品质价值高端化“土特产”，催生出一批具有浓郁地方特色农文旅融合产业，成为辐射带动产业增效、群众增收强大引擎。

　　强化“销”字 搭建电商平台

　　土特产，既是地方品质饮食消费物质载体，也是推介地方特色人文历史重要名片。充分利用网络媒体搭建无地域限制、无时空约束电商平台，积极推动土特产经济走出去发展。电商平台线上销售要丰富品种、快捷发货、低成本物流，发挥永州首衡城场地宽、冷藏冷冻设施全、入驻商家多、物流配套到位等优势，引进电商平台专业运营团队，采用市场化运作模式，构建电商平台和农业企业利益捆绑共同体，打造永州特色农产品线上销售新高地，切实解决农产品卖难的销售制约瓶颈，实现以销售拉动加工、加工带动生产，贯通产加销、融合三产业。

　　突出“集”字 优化产业布局

　　提高产业集中度、聚集度，是增强企业规模经营、降低运营成本、减少同质化竞争消耗内卷的必然要求。要运用好财政项目、金融贷款等手段加强引导扶持，推动区域产业优化布局。立足传统优势和资源禀赋条件，集中扶持一批带动能力强的精深加工龙头企业成为产业“链主”，带动产业链、供应链各类主体协同发展，形成1+N集群式发展，实现产业链整体转型提升。支持有条件的龙头企业通过兼并、收购、控股等方式将区域内同类同质企业联结成企业集团，实行统一供应采购、统一技术服务、统一品牌销售，实现抱团式集团化发展。通过用地审批等方式引导生产基地和初加工向镇、村产地布局，精深加工向城郊、加工园区、产业集聚区和物流节点发展。通过行业链主企业带动，推动全市合理布局农业加工业的生产基地、加工园区、综合服务等功能模块，形成富有区域特色错位式发展产业集群格局。

　　（作者张雄系永州市农业农村局党组成员、副局长）

　　相关附件