安徽省市场监督管理局2018年度

　　法治政府建设情况

　　2018年，我局以党的十九大和十九届二中、三中全会精神为指导，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》及我省《贯彻〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年）〉实施方案》，紧紧围绕省委省政府中心工作，全面推进依法行政，较好完成年初确定的各项工作任务，全省市场监管部门法治建设水平持续提升。现就我局2018年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、切实加强组织领导

　　我局将抓好法治政府建设作为自身重要职责，以“机构改革法规先行”理念大力加强市场监管法治建设，为全面履职尽责提供有力保障。省局党组高度重视法治建设，认真贯彻习近平总书记关于全面依法治国的新思想、新理念、新战略，提高政治站位，持续推进尊法、学法、守法、用法。成立了省市场监督管理局机构改革领导小组，领导小组下设法规工作组，由分管局领导任组长，各条线法制机构负责同志为成员。组织召开9次工作会，根据机构改革职能整合情况，开展全面推进依法行政、法治政府建设的系统谋划、整体推进、督促落实，各条线法制机构工作人员相互交流、加快融合，法治建设工作有序推进。

　　二、积极做好法律法规立改废释

　　落实《国务院关于国务院机构改革涉及行政法规规定的行政机关职责调整问题的决定》、省人大常委会《关于省人民政府机构改革涉及法规规定的行政机关职责调整问题的决定》要求，积极做好市场监督管理法律法规和规范性文件的立改废释工作。一是向立法机关报送2019年立法计划和2018-2020年立法规划。二是开展了《安徽省价格监督检查条例》《安徽省实施中华人民共和国产品质量法若干规定》等地方性法规立法工作，《安徽省价格监督检查条例》已经7月24日省第十三届人大常委会四次会议一审。三是对涉及市场监管的950多件法律、法规、规章和规范性文件提出了保留、整合、修订或废止的意见。四是起草了《安徽省市场监督管理行政处罚程序规定（试行）（征求意见稿）》《安徽省市场监督管理扣押、没收物品管理办法（试行）（征求意见稿）》《安徽省市场监管行政处罚裁量权适用规则（试行）（征求意见稿）》等9份与行政执法密切相关的规范性文件，在全系统广泛征求意见，并与总局有关规章做好衔接，确保及时为全省市场监管综合执法提供遵循和依据。

　　三、健全依法决策机制

　　一是规范重大事项决策行为。明确重大事项范围和行政决策法定程序，完善重大决策责任追究制度及责任倒查机制。坚持按照规定把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策事项的法定程序，凡是纳入集体决策的事项，由相关处室（单位）提出初步意见，经分管领导审核并报请主要领导同意后启动决策程序，决策过程中通过座谈会、走访调研、网上征求意见等多种方式广泛听取市县市场监管部门、行政相对人等方面意见。二是建立健全重大决策合法性审查机制，全面开展合法性审查工作。落实《安徽省人民政府重大事项合法性审查程序规定》，所有重大行政决策在集体讨论前均进行合法性审查，由局长办公会议集体讨论，坚持一题一议。2018年共完成行政决策及规范性文件合法性审查164件，重点对涉及“放管服”、商事制度等相关改革政策进行把控，确保省局重大决策事项和规范性文件的合法性。三是完善法律顾问和公职律师制度，充分发挥法律顾问在政府重大决策中的积极作用。落实《关于建立法律顾问制度推进依法行政的意见》，建立以本级市场监管公职律师和法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，拟聘5名法律顾问和4名公职律师。

　　四、深化权责制度体系建设

　　一是做好权责清单梳理整合工作。根据省编办要求，对我局对省级权责清单进行梳理，初步整合了原省工商局、原省质监局、原省食药局、原省物价局涉及价格监督检查与反垄断职能、原科技厅涉及原知识产权局权责清单事项共193项。二是完成省级权责清单和省级行政强制及行政处罚实施清单编制。原各部门根据各自职责分别编制公布了权责清单（2018年本）、权力运行监管细则（2018年本）、权力事项廉政风险点情况表（2018本）、权力运行流程图（2018本），并对权力运行监管进行动态调整。三是开展市县乡其他依申请类权力事项和县乡村公共服务事项清单梳理编制工作。所有事项实行最小颗粒化，简化优化流程。四是按照“放管服”的要求，坚持“法制统一”和“优化企业经营环境”的原则，逐项梳理所有涉及企业的检查项目，确定并公布涉企检查事项。

　　五、严格规范行政执法行为

　　一是完成2018年行政处罚裁量权基准的修订工作。及时跟进法律法规的修订，保证全省市场监管部门行政处罚裁量权基准的有效性。如，原省工商局印发《安徽省工商行政管理机关行政处罚罚款裁量参照执行标准》（2018年版），原省质监局完成对2018年安徽省质量技术监督行政处罚裁量权基准的修订。二是加强执法证管理。多次组织开展行政执法人员培训，配合做好公共法律知识统考，开展省局和各市局执法人员执法证申领、换发、清理等工作，300多名同志办理新的执法证。三是组织开展年度全省办案能手和优秀案件评选活动，通报表扬了50名办案能手和32件优秀案件。四是开展涉企检查和罚款清理工作。五是开展“减证便民”整治申请材料专项行动，省局共清理省本级申请材料237项。六是开展证明事项清理工作并公布部门规范性文件设定的证明事项取消清单。

　　六、强化执法监督

　　一是做好行政复议案件办理工作。作为行政复议机关共收到行政复议申请44件，办结37件（含上一年度结转件），其中，驳回申请10件，申请人主动撤回申请9件，维持9件，责令履行职责4件，确认原行政行为违法2件，撤销行政处罚决定3件，综合纠错率24%。作为被申请人参加的行政复议案件10件，目前已处理的6件为驳回、因申请人撤回终止或维持。二是积极应对滥议行为。针对职业投诉人向省政府和国家总局提出的复议申请，积极沟通协调应对。其中，山东一申请人向省政府提出37件复议申请，被裁决驳回21件、维持16件。2018年复议数量比上年有所减少，主要是职业投诉人复议数量下降，但实质纷争增多，呈现出房地产虚假宣传案件、许可类案件、基层办案有瑕疵引发的不服处罚的复议案件增加和个别职业投诉人“死缠烂打”的特点。三是认真做好行政诉讼应诉工作。一审案件8件，已审结3件，均为驳回，2件撤诉；上年结转的二审案件4件，审结4件，3件驳回，1件发回重审。对办理的“海基业”反垄断案件引发的行政诉讼，在北京二中院积极出庭应诉、终审裁决驳回。四是为省局办理的一起涉嫌达成并实施垄断案件组织听证会，精心组织、规范操作，听证效果良好。五是组织开展案卷评查工作。市场监管系统各部门分别开展了2018年工商行政处罚案卷评查工作、2018年度全省质监行政处罚和行政许可案卷评查工作、十九届全省价格行政处罚案卷评查工作，并对评查情况进行总结，通报评选结果。

　　七、加强法治基础性工作

　　一是举办全省市场监管系统依法行政暨复议应诉工作培训班，各市局、省直管县局分管负责人、法制机构负责人和骨干共计90余人参加了培训班。省局采取“走下去”的方式开展系统业务巡回培训，扩大培训覆盖面、提高培训针对性、缓解基层工学矛盾。二是召开全省系统行政复议诉讼及法治工作座谈会，全面掌握分析全省系统行政复议诉讼情况，研究应对复议诉讼新问题。三是组织开展对有关市局的法治建设评价工作。四是组织赴上海市学习考察市场监督管理行政处罚信息系统，了解《上海市市场监督管理行政处罚程序规定》制定情况、行政处罚信息系统建设和运用情况，就我省市场监管行政处罚信息系统的设计开发进行调研论证。

　　八、开展法治宣传教育

　　一是结合专题学习教育活动，深入学习宣传党的十九大精神、党内法规，增强“四个意识”，坚定“四个自信”。二是印发2018年全省市场监管系统法治宣传教育工作要点和法治宣传教育工作计划（普法责任清单），组织开展全系统法治宣传教育工作。三是将法律法规和执法监管业务培训列入2019年度教育培训计划，以“大培训”促进“大融合”，努力培养打造一支高素质专业化市场监管干部队伍。四是转发省委宣传部等六部门《关于印发＜关于组织开展宪法学习宣传教育活动的实施方案＞的通知》，制定《省市场监管局2018年“国家宪法日”宣传活动方案》，在全系统开展宪法学习宣传教育活动。参加国家市场监管总局开展的全系统宪法知识竞赛活动，省局获优秀组织奖。省局精心组织“宪法周”系列活动，12月4日，举行国家工作人员宪法宣誓活动，省局党组书记、局长韩永生领誓，省局领导、机关处室及各直属单位主要负责人共90余人进行了宪法宣誓。并举行了宪法集体学习活动，由省委党校王军教授作“弘扬宪法精神，树立宪法权威”专题讲座。五是根据《第四届“法润江淮共筑美丽安徽”法治漫画、故事、微视频作品征集大赛通知》要求，组织各地市、有关部门参加比赛，市场监管系统共征集法治漫画11幅，法治故事4篇，法治微视频4部。六是组织开展全系统“七五”普法中期检查督导工作，在省直考核中取得优异成绩。七是组织参加“安徽省首届十佳普法宣讲员”评选活动。八是全面落实“谁执法谁普法”责任制，组织参加“12.4”国家宪法日、“3.15”国际消费者权益日、“4.26”世界知识产权日、《价格法》颁布实施20周年和《反垄断法》实施10周年等宣传纪念活动。

　　一年来，我局在法治政府建设工作中虽然取得一定的成绩，但与全面推进依法治省和法治政府建设的要求还有差距，市场监管的法治保障还存在薄弱环节。我局将以机构改革为契机，加快队伍融合，全力做好新的市场监管局各项法治政府建设工作，为当好“放管服”改革的先行者、市场公平竞争的维护者、安全底线的守护者、消费者权益的保护者、高效监管的实践者、高质量发展的推动者提供坚实的法治保障。