今年以来，省政协深入学习贯彻习近平总书记关于开展委员读书活动的重要指示精神，根据全国政协部署和省委要求，组织开展“书香政协·同心筑梦”委员读书活动。按照“一委一群、自主选学、专题交流”的方式，结合政协重点协商议题，在掌上履职APP开设10个委员读书群。由省政协农业和农村委员会牵头组建的“粮食安全战略与对策”读书群就是其中之一。开群4个多月以来，广大政协委员认真学习习近平总书记重要讲话指示精神，聚焦保障粮食安全的重要问题，踊跃交流读书心得和感悟收获，为全面提高我省农业综合生产能力、确保粮食安全献计出力。现将委员发言摘发如下。

　　把中国人的饭碗牢牢端在自己手中

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事，提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。我们要充分认识百年变局和世纪疫情下世界格局的变化，强化战略思维，研究具体对策，确保兜住粮食安全底线，牢牢把饭碗端在自己手中。

　　多年来，江苏压实压紧粮食安全党政同责，坚持藏粮于地、藏粮于技，以全国3.8%的耕地生产5.5%的粮食，确保了占全国近6%人口的粮食安全。2021年全省粮食播种面积为8141.3万亩，每亩产量为460.1公斤，粮食总产749.2亿斤，连续8年稳定在700亿斤以上，位列全国第八，为保障国家粮食安全作出了重要贡献。

　　在肯定我省粮食生产成绩的同时，要持续巩固提升相关工作举措。一要保护耕地农田这个“命根子”。“十三五”期间，全省耕地保有量为7746万亩，永久基本农田面积为5880万亩，粮食生产功能区3700万亩。要实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡,规范有序推进农村土地流转。加大地块整合和连片化整治力度，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。二要插上现代科技这个“金翅膀”。2020年，江苏粮食耕种收综合机械化率93%，居全国前列。要继续推广智能化、复合型农业机械装备，加强农业生产数字化改造，全面提升生产智能化、管理高效化、服务便捷化水平。加快推进现代种业创新创优发展，保护具有地方特色的农业种质资源，推动实施好种业振兴工程，从源头上保障国家粮食安全。三要完善经营体系这个“助推器”。构建多元化新型农业经营主体，大力发展家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业，培育职业农民，为粮食生产经营提供人才支撑。围绕产前、产中、产后各环节，完善从机耕机种、植保到收割的“保姆式”服务，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

　　心系“国之大者” 助力保障粮食安全

　　粮食安全事关国运民生，是国家安全的重要基础。党的十八大以来，习近平总书记围绕确保国家粮食安全发表了一系列重要论述，为我们更好统筹发展和安全、做好新时代“三农”工作提供了根本遵循和行动指南。我们要认真学习、深刻领会，把粮食安全的“国之大者”作为政协履职的“责之重者”，在保障粮食安全中尽政协之责、展政协之长、出政协之力。

　　一是提升政治站位，坚决扛稳粮食安全责任。面对百年变局和世纪疫情叠加影响，要站在讲政治、顾大局的高度看待粮食安全问题，深入理解粮食安全是“国之大者”的深刻内涵，切实把思想和行动统一到习近平总书记关于粮食安全的重要讲话指示精神上来。准确把握宿迁作为全省产粮大市的定位，围绕新时代“鱼米之乡”建设，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，更好凝聚共识。

　　二是把握工作重点，助力提升粮食生产能力。把服务粮食生产作为政协履职的靶心，紧密结合宿迁市情实际，围绕良种良法研发推广、农业新型主体培育、粮食产业化发展等重点工作进行深入调研、精准建言，助力提升农业综合生产能力。围绕耕地保护利用、高标准农田建设、全年400万吨粮食生产任务落实情况等重点事项开展民主监督，坚决守住粮食安全底线。围绕推动“小田并大田”改革、农业社会化服务等重点问题，组织市政协改革智库加强研究、献智献策，从机制动力层面遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。

　　三是发挥职能优势，广泛汇聚爱粮护粮共识。充分发挥政协“重要阵地、重要平台、重要渠道”作用，调动一切积极因素，挖掘一切资源潜力，广泛汇聚维护粮食安全人人有责的共识力量。积极利用委员工作室、社情民意信息联系点等载体平台，多层级多渠道多方式开展粮食安全宣讲、强农惠农富农政策解读等活动，扎实做好反映社情民意信息等工作，保护和激发农民种粮积极性。大力弘扬勤俭节约的优良传统，激励政协委员带头厉行勤俭节约，引导全社会杜绝“舌尖上的浪费”，让爱粮护粮成为全民自觉，以实际行动共同书写心系“国之大者”、保障粮食安全的时代答卷。

　　“地少、谁来种”的时代之问

　　“洪范八政，食为政首”。目前，我国比较稳定地用不到世界10%的耕地，生产25%的粮食，养活世界20%的人口。但地少人多、粮食紧缺一直困扰着我们，特别是在我国工业化、城镇化进程加快，耕地及其从业劳动力减少，世界粮食总体不安全的背景下，保障国家粮食安全面临新的挑战。“把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”已成为国家粮食安全战略的着眼点。

　　一是针对农产品需求刚性增长与资源环境约束趋紧的矛盾，要有清醒的“红线意识”，确保“有地可种”。耕地是国家粮食安全命脉所系，既要保数量，更要提质量，农民可以“非农化”，耕地决不能“非农化”。既要持之以恒推进农业现代化，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，也要扛稳粮食安全责任，确保“稳政策、稳面积、稳产量”。集中新增粮食生产能力规划、农业综合开发、土地整理等项目资金，建设高标准农田。强化黑土地保护，实施沃土、植保工程，开展种养循环，鼓励施用“农家肥”。集成先进实用技术，抓好新品种、新技术、新机具推广，扎实开展粮食增产模式攻关，促进大面积均衡增产。

　　二是针对农产品供求总量平衡与结构性紧缺的矛盾，要坚持以我为主、立足国内，明确国家粮食安全的优先序。合理配置土地等资源，保障稻麦基本口粮品种;通过推广大豆玉米带状复合种植等手段，维护饲料粮和工业用粮基本需求;发展节地节水的立体农业、生态循环农业，保障果蔬肉蛋水产品等各类食物有效供给，促进膳食结构平衡。

　　三是针对农业生产成本上升与比较效益下降的矛盾，要坚持不懈完善惠农政策，避免出现“农民辛辛苦苦种一亩地，不如外出打几天工”现象。出台财政、金融、保险等一系列政策措施，充分发挥家庭农场、农民合作社、农业企业、农业服务组织、专业大户“五支队伍”的生产积极性，将其打造成现代农业生产的重要生力军。加快完善主产区利益补偿机制，继续加大对产粮大县、生猪大县等的奖励力度，落实好国家最低收购价和收储应市政策，保持农产品价格水平合理稳定。推广“全环节”绿色高效技术，提升“全区域”农业防灾减灾能力，构建“全过程”社会化服务体系，打造“全产业链”产业融合模式，推动农业高质量发展。

　　聚焦粮食安全 稳住农业基本盘

　　习近平总书记强调，保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。要心系“国之大者”，以更硬的措施、更强的执行力，稳住农业基本盘，做好“三农”工作。

       一是切实增强抓好粮食安全的政治自觉、思想自觉、行动自觉。牢牢守住粮食数量安全、质量安全、农民增收、市场稳定“四条底线”，认真落实粮食安全“党政同责”要求，扎实推进粮食生产、粮食储备安全管理体制机制改革各项工作，不断提升粮食安全水平，以实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。

　　二是落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，严守18亿亩耕地红线。着眼“保数量、提质量、管用途、挖潜力”的目标要求，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线，落实好“严格考核、一票否决、终身追责”，提高耕地质量，强化耕地用途管制，挖掘潜力增加耕地。

　　三是坚定不移实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略。努力提高粮食生产机械化和规模化水平，强化产业带动、园区支撑、科技引领、要素集聚，全力促进粮食稳定产能、农业稳定增效、农民持续增收。认真执行国家粮食收购政策，想方设法多辟收储网点，满足农民售粮需要，保护和提高农民种粮积极性。健全粮食储备管理机制，进一步完善静态储备与动态储备相结合、各级储备相结合、储备轮换与购销经营相结合的粮食储备体系，发挥储备粮的“蓄水池”和“调节器”功能。根据应急保供建设要求，着力打造集军粮供应、应急保障和放心粮油销售“三位一体”的服务业态，提高保供稳价与平衡市场需求的能力。推动监管全覆盖、常态化，全面堵塞粮食安全漏洞，确保农民“好卖粮、卖好粮”，促进粮食流通顺畅、市场规范有序。

　支农惠农强农 筑牢粮食安全根基

　   粮食安全是国民经济安全和国家战略安全的重要基石。金融机构尤其是涉农金融机构肩负着支农惠农强农的光荣使命和责任，只有全面加强支农惠农强农，让农户多获利、有保障，才能从源头上保护农户种粮的积极性，形成良性循环，从而筑牢粮食安全根基。

　　一是提高站位，认真贯彻落实国家支农惠农政策。国家对粮食生产的一系列鼓励、补贴措施，大部分都是通过涉农金融机构渠道发放。涉农金融机构要切实提高政治站位、增强使命感，贯彻落实好国家惠农政策，深入走访，了解各主体所急所需，精准施策。

　　二是信贷支农，全流程支持粮食生产各环节。粮食从生产、加工、仓储、销售到消费各环节，参与主体多，各层面体系的有效运行，均需要得到涉农金融机构的大力支持。春耕备耕、夏粮收购、秋收秋种期间，对农户、种养加大户、粮食经纪人、家庭农场、农业合作社、农业龙头企业等要提供及时有效的金融支持。除发放脱贫人口小额信贷、推广政府贴息贷款外，还要加大对各环节资金支持力度，对各地规模农业、特色农业、粮食生产产业可采取集中授信模式，因地制宜，降低农户、个体工商户、粮食生产加工企业的融资成本，提高机械化、智能化生产水平，助力乡村振兴，实现共同富裕。

　　三是多方互动，形成支持粮食生产强大合力。依托金融机构与地方政府战略合作契机，加强政银合作，积极与农业农村、市场监督管理等部门沟通，促进资源共享，开展整村授信、乡村振兴先导区建设，推进粮食生产产业集群发展。选派金融干部到基层乡镇挂职，搭建沟通桥梁，强化金融政策宣传、银农银企对接，做好农村青年人才帮扶服务工作。深化银银合作，政策性涉农金融机构要加强与各地农村中小金融机构合作，做好粮食收购、流通闭环管理，及时、准确、安全地做好资金结算，让农户种粮赚到钱、有信心。

　　四是创新机制，促进粮食产销升级、打响品牌。各级金融机构可发挥资源、人员、网点优势，通过直播带货、互联网渠道、手机银行APP、农民丰收节、营业网点专柜展示等多种方式上架销售特色农产品等，帮助农户拓宽销售市场，打响地方农产品品牌。

坚定不移走自主可控的“中国粮食安全之路”

　　 习近平总书记在党的十九大报告中指出：“要确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”2022年中央一号文件明确要求全力抓好粮食生产和重要农产品供给，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。这充分说明中国粮食安全的重要性，必须坚定不移走自主可控的“中国粮食安全之路”。

　　一、耕地是粮食生产的重要基础，必须落实最严格的耕地保护制度，严守18亿亩耕地红线。我国人均耕地面积少，耕地质量不平衡，高标准农田比例小，每年需进口总播种面积35%耕地的农产品，加剧了单位面积农产品产出压力。加强耕地保护、提升耕地质量、提高耕地产出是我国粮食安全的一项基础性长期性战略任务。

　　二、种子是粮食生产活的灵魂，必须实现“中国粮”用“中国种”的最终目标。目前，我国的玉米和大豆育种与世界先进水平还存在较大差距。因此，加强种质资源保护创新与利用、加快推进生物育种产业化应用，开展种源“卡脖子”技术攻关，打好种业翻身仗是我国粮食安全关键性紧迫性的核心任务。

　　三、技术是粮食生产的现实载体，必须系统集成粮食生产过程中最先进的栽培耕作技术、肥水管理技术、绿色防控技术、收获加工储藏技术，与粮食生产规模化、全程机械化、信息化、智能化相配套，解决技术到田头“最后一公里”的难题，实现高产、优质、高效、生态相协调是粮食安全系统性配套性的重要任务。

　　四、政策是粮食生产的坚强后盾，必须持续关注种粮收益问题，保护粮农积极性。搭建收入安全网应是当前重点工作。符合国情和发展阶段的收入安全网，不仅是简单地对新主体种植粮食给予直接补贴，还包括对两大口粮的最低收购价政策，以及对技术推广、耕地保护、结构调整、农民培训、保险等各种支持，达到“有良田、有良种、有良法、有人高兴种”的粮食安全终极目标。

　加快“大食物观”下预制菜产业发展

　　2022年3月6日，习近平总书记在看望参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员时指出，“要树立大食物观，从更好满足人民美好生活需要出发，掌握人民群众食物结构变化趋势，在确保粮食供给的同时，保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物有效供给，缺了哪样也不行。”学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，必须把审视粮食安全的视角从粮食安全向食物安全转变，在确保粮食安全的基础上全方位多途径开发食物资源，预制菜产业的发展为我们增加农产品附加值、农民增收和提高人民生活质量提供了新的思路。

　　当前，预制菜产品已成为餐饮行业和大众居民餐桌消费的日常必需。相关数据显示，国内预制菜市场在未来6—7年将保持20%左右的高速增长，有望成为“下一个万亿餐饮市场”。加快我国预制菜产业发展，应从以下三方面着力：

　　一是加快技术研发，建设预制菜研发平台。充分发挥高等院校、科研院所的科研支撑作用，加大科研投入，成立联合实验室和研发平台，重点开展预制菜共性基础研究，建立预制菜原料和菜谱数据库，研发预制菜原料半成品加工与贮存技术，致力于古味新造，用食品科学的手段重塑传统菜肴，让“手艺”变成“工艺”，为预制菜产业发展奠定科学基础。

　　二是加大产业引领，培育预制菜示范企业。充分发挥产业链链主企业作用，引导相关企业成为预制菜示范企业。促进科技产业园与现代农业产业园融合，推动预制菜产业企业和产业链上下游配套企业集中入园发展。发挥示范引领作用，着力构建上下游产业互联、专业分工明晰、产销及配套企业相对集中的“预制菜加工产业带”。

　　三是加强监督管理，确保预制菜质量和安全。建立预制菜生产、销售标准，加强对预制菜生产、销售企业的监督管理。市场监督管理部门要在食品安全追溯系统中开辟单独的“预制菜产品”分类，与其他预包装食品区分，方便该种类食品的追溯监管和社会共治。